| 2009 č. j. 1 052/2009 - 20 Sdělení MŠMT k zařazování učebnic a učebních textů do seznamu učebnic |
Sdělení Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy k postupu a stanoveným podmínkám pro udělování a odnímání schvalovacích doložek učebnicím a učebním textům a k zařazování učebnic a učebních textů do seznamu učebnic
č.j. 1 052 / 2009-20
V Praze dne 14. července 2009
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen „ministerstvo”) vydává k postupu a stanoveným podmínkám pro udělování a odnímání schvalovacích doložek učebnicím a učebním textům a k zařazování učebnic a učebních textů, kterým byla udělena schvalovací doložka, do seznamu učebnic podle § 27 odst. 1 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) (dále jen „seznam“), toto sdělení.
Čl. I.
Učebnice a učební texty
(1) Ministerstvo může udělit schvalovací doložku pouze učebnicím a učebním textům určeným k využití při vzdělávání dětí zařazených do přípravných tříd základní školy, tříd přípravných stupňů základních škol speciálních a při vzdělávání žáků ve školách poskytujících základní a střední vzdělávání (dále jen „žák“).
(2) Za učebnice jsou považovány didakticky zpracované texty a grafické materiály ), které:
a) umožňují dosažení očekávaných výstupů vzdělávacích oborů ) vymezených rámcovými vzdělávacími programy a využití tematických okruhů průřezových témat k rozvoji osobnosti žáka vymezených rámcovými vzdělávacími programy a směřují k utváření a rozvíjení klíčových kompetencí žáků,
b) svým obsahem a zpracováním nejsou určeny ke znehodnocení jedním žákem pro další použití (například psaním, kreslením nebo rozstříháním).
(3) Za učební texty jsou považovány texty a grafické materiály 1), které bezprostředně doplňují učebnice uvedené v odstavci 2, jsou pro kvalitu a efektivitu výuky nepostradatelné, zároveň jsou však takového charakteru, že nemohou být součástí učebnice podle odstavce 2, především se jedná o:
a) odborné tabulky užívané žáky při výuce,
b) pravidla českého pravopisu,
c) stručná mluvnice česká nebo jiná normativní mluvnice,
d) pracovní sešity tvořící jeden funkční celek s učebnicí,
e) školní zeměpisné a dějepisné atlasy.
f) pomůcky nahrazující běžné učebnice užívané při vzdělávání dětí a žáků se speciálními vzdělávacími potřebami (např. pracovní listy).
(4)Učebnice podle odstavce 2 mohou být učebnice:
a) pro realizaci vzdělávacího obsahu jednoho vzdělávacího oboru, případně jeho části, nebo více vzdělávacích oborů,
b) pro jedno průřezové téma, případně některé jeho části, nebo více průřezových témat,
c) pro jeden ročník nebo více ročníků, případně část ročníku.
(5) Za ucelenou řadu učebnic ministerstvo považuje soubor učebnic splňující všechny následující charakteristiky:
a) je určen pro výuku jednoho vzdělávacího oboru (jeho části) nebo více vzdělávacích oborů, popřípadě pro výuku jednoho nebo více předmětů,
b) je zpracován podle jednotné, předem dané koncepce,
c) umožňuje souvislé používání učebnic dané ucelené řady v průběhu celého studijního cyklu daného vzdělávacího oboru (všechny ročníky prvního stupně nebo druhého stupně základního vzdělávání, všechny ročníky nižšího stupně víceletého gymnázia, všechny ročníky středního vzdělávání),
d) umožňuje osvojení všech očekávaných výstupů vzdělávacího oboru (vzdělávacích oborů), popřípadě předmětu (předmětů), pro který (které) je zpracována, v rámci studijního cyklu podle písm. c).
(6) Přehled vzdělávacích oborů, pro které je schvalovací doložka udělována pouze uceleným řadám učebnic, je obsažen v příloze č. 6 tohoto sdělení.
(7) Pokud se dále v textu Sdělení píše o učebnicích, jsou tím míněny i učební texty.
Čl. II.
Ostatní texty a materiály
(1) Ostatními texty a materiály, které nelze považovat za učebnice podle Čl. I., jsou materiály, které učebnice volně doplňují, mají charakter cvičebnic nebo je možno je vytvářet v mnoha variantách. Jedná se například o:
a) pravopisná cvičení, diktáty a jazykové rozbory,
b) sbírky úloh (např. pro vzdělávací obory matematika, chemie, fyzika),
c) pracovní sešity netvořící s učebnicí jeden funkční celek,
d) slovníky (dvojjazyčné nebo vícejazyčné, jazykové výkladové, oborové výkladové),
e) metodické příručky pro učitele,
f) manuály k výuce software (uživatelské příručky),
g) ostatní pomocné textové, obrazové nebo číslicové materiály,
h) audiomateriály, videomateriály, audiovizuální materiály, multimediální programy pro PC.
(2) Ostatním textům a materiálům se schvalovací doložka neuděluje.
Čl. III.
Udělení schvalovací doložky
(1) Podnět k zahájení procesu udělení schvalovací doložky dává nakladatel tím, že prostřednictvím podatelny postoupí ministerstvu žádost o udělení schvalovací doložky učebnici.
(2) K žádosti podle odstavce 1 přiloží nakladatel náležitosti uvedené v příloze č. 1 tohoto sdělení.
(3) Schvalovací doložku učebnici uděluje ředitel odboru ministerstva, který odpovídá podle platného Organizačního řádu ministerstva za obsah rámcového vzdělávacího programu, pro který je předložená učebnice určena. Přehled odborů ministerstva podle jejich věcné příslušnosti je uveden v příloze č. 2 tohoto sdělení.
(4) Ředitel příslušného odboru stanovuje nejméně dva recenzenty, a to se souhlasem náměstka skupiny regionálního školství. Recenzenti jsou stanovováni pouze ze seznamu recenzentů podle Čl. IX. Jeden recenzent je odborník zpravidla z vysoké školy, další recenzenti jsou pedagogičtí pracovníci, přičemž nejméně jeden z nich musí vyučovat na škole obdobného zaměření a mít odbornou kvalifikaci pro určený vzdělávací obor. V případě, že učebnici recenzují dva recenzenti a posudky se výrazně odlišují, zadá ředitel příslušného odboru posudek třetímu recenzentovi.
(5) U učebnic, které se ve zvýšené míře zabývají aktuální a citlivou společenskou problematikou, může ředitel příslušného odboru požádat souběžně se zadáním recenzních posudků o stanovisko věcně příslušné přímo řízené organizace MŠMT.
(6) Veškerý kontakt s recenzenty zajišťuje ministerstvo.
(7) Náklady za zpracování recenzních posudků nese ministerstvo.
(8) Podmínkou nutnou pro udělení schvalovací doložky jsou dva kladné doporučující recenzní posudky zpracované dle požadavků uvedených v příloze č. 5 tohoto sdělení. Ministerstvo může podle charakteru učebnice určit, která kritéria mohou být v recenzním posudku vypuštěna.
(9) Recenzní posudky k učebnici zašle ministerstvo nakladateli (včetně elektronické podoby) ve lhůtě do 90 dnů ode dne doručení žádosti podle odstavce 1. V případech, kdy je třeba hlubšího posouzení předloženého rukopisu nebo se jedná o rozsáhlý několikadílný soubor učebnic, ministerstvo informuje včas nakladatele o prodloužení termínu a zároveň mu sdělí předpokládaný termín pro předání posouzení.
(10) V případě vzájemných rozporů zpracovaných recenzních posudků nebo při neakceptování závažných připomínek recenzentů rozhodne o dalším postupu (např. projednání připomínek na MŠMT za účasti recenzentů a zástupců nakladatele, vypracování dalšího rozhodujícího posudku přímo řízené organizace ministerstva, příslušné asociace nebo katedry vysoké školy) ředitel příslušného odboru ministerstva po projednání s náměstkem skupiny regionálního školství.
(11) Připomínky k předložené učebnici, které brání udělení schvalovací doložky, zašle ředitel věcně příslušného odboru nakladateli. Nakladatel text upraví podle připomínek, popř. písemně informuje ministerstvo o jiném způsobu vypořádání připomínek. Teprve poté může být rozhodnuto o udělení či neudělení schvalovací doložky.
(12) Schvalovací doložka je udělována na dobu šesti let, v odůvodněných případech je možné udělit schvalovací doložku i na kratší dobu.
(13) Po vydání učebnice opatřené schvalovací doložkou zašle nakladatel do 30 dnů tomu odboru ministerstva, který schvalovací doložku udělil, čtyři výtisky učebnice a údaj o ceně učebnice. Po jednom výtisku obdrží:
· odborný referent, který má v gesci příslušnou oblast vzdělávání a navrhl udělení schvalovací doložky,
· knihovna ministerstva,
· Národní ústav odborného vzdělávání nebo Výzkumný ústav pedagogický (Národní pedagogický institut),
· Ústav pro informace ve vzdělávání - Národní pedagogická knihovna Komenského.
O předaných učebnicích se vede ve věcně příslušných odborech a ostatních institucích evidence, v níž jsou uvedeny zejména základní údaje o učebnici, komu byla přidělena a doba platnosti doložky. Po uplynutí doby platnosti doložky budou učebnice z knihovny ministerstva předány Pedagogickému muzeu J. A. Komenského v Praze k dalšímu využití.
(14) Příslušný odbor zajistí kontrolu dodržení podmínek pro udělení schvalovací doložky učebnici a v případě, kdy nakladatel nedodržel schválenou podobu učebnice nebo jinak nevyhověl podmínkám pro udělení schvalovací doložky, bude učebnici schvalovací doložka odňata (viz Čl. X.) a tato skutečnost nakladateli písemně oznámena.
(15) Na udělení schvalovací doložky není právní nárok. Udělení schvalovací doložky je ve výlučné kompetenci ministerstva. Důvodem neudělení doložky je nesoulad s pravidly stanovenými tímto Sdělením.
(16) Jestliže schvalovací doložka nebyla udělena, může nakladatel proti tomuto rozhodnutí do 15 dnů ode dne doručení rozhodnutí podat námitku, a to písemnou formou s věcným odůvodněním, proč námitku podává. O námitce rozhodne přímý nadřízený ředitele odboru, který rozhodoval o udělení schvalovací doložky, do 60 dnů ode dne podání námitky.
(17) V případě verze učebnice v jazyce národnostní menšiny posuzuje správnost překladu recenzent vybraný ministerstvem ve spolupráci s Pedagogickým centrem pro polské národnostní školství Český Těšín.
(18) Pokud nakladatelství žádá o udělení schvalovací doložky zároveň pro základní školy a nižší ročníky víceletých gymnázií, uvede tento požadavek v žádosti o udělení schvalovací doložky. Udělení schvalovací doložky pak vyřizuje věcně příslušný odbor pro základní vzdělávání podle Přílohy č. 2. Pokud nakladatelství žádá o udělení schvalovací doložky zároveň pro základní i střední vzdělávání, vyřizuje tuto žádost věcně příslušný odbor pro střední vzdělávání ve spolupráci s věcně příslušným odborem pro základní vzdělávání podle Přílohy č. 2.
Čl. IV.
Podmínky nutné k udělení schvalovací doložky
(1) Schvalovací doložka může být ředitelem věcně příslušného odboru udělena učebnici, která:
a) respektuje Ústavu ČR a právní předpisy platné na území ČR; zejména respektuje základní práva a svobody, které se zaručují všem lidem bez rozdílu rasy, barvy pleti, jazyka, víry a náboženství, příslušnosti k národnostní nebo etnické menšině a prosazuje rovné příležitosti mužů a žen,
b) je v souladu s příslušným rámcovým vzdělávacím programem, podporuje utváření a rozvíjení klíčových kompetencí a směřuje k dosahování očekávaných výstupů vzdělávacích oborů (okruhů),
c) je zpracována na dostatečné odborné úrovni a ve shodě s efektivními didaktickými postupy vhodnými pro věk žáků, jimž je učebnice určena,
d) po jazykové a grafické stránce odpovídá věku žáků a specifikám daného vzdělávacího oboru nebo průřezového tématu.
(2) Učebnicím z ucelené řady učebnic je udělována schvalovací doložka s podmínkou, že nakladatel předloží popis koncepce ucelené řady učebnic s anotacemi (obsahem) jednotlivých dílů ucelené řady učebnic, aby bylo možné posoudit dodržení všech charakteristik ucelené řady učebnic podle Čl. I. odst. 6. Nakladatel musí vydat všechny učebnice této řady v takové časové návaznosti, která umožní souvislé používání učebnic z ucelené řady v průběhu studijního cyklu [podle Čl. I odst. 6 písm. c)]. Nesplnění této podmínky je důvodem pro odnětí schvalovací doložky. Pro celou ucelenou řadu učebnic jsou zvoleni zpravidla stejní recenzenti.
(3) Pracovnímu sešitu lze udělit schvalovací doložku v případě, že tvoří jeden funkční celek s učebnicí. K posouzení se pracovní sešit předkládá zpravidla současně s učebnicí. V odůvodněných případech lze požádat o dodatečné udělení schvalovací doložky pracovnímu sešitu. Ministerstvo v takovém případě zadá zpracování recenzního posudku recenzentům, kteří posuzovali učebnici, se kterou tvoří pracovní sešit funkční celek (případně jiným recenzentům, pokud to není možné). Další podmínky platí obdobně jako při udělení nové schvalovací doložky.
(4) Velikost písma v textech určených pro žáky 1. až 3. ročníku základního vzdělávání je nejméně 12 bodů.
Čl. V.
Prodloužení platnosti schvalovací doložky
(1) Nakladatel žádá o prodloužení platnosti schvalovací doložky před uplynutím doby platnosti vydané schvalovací doložky.
(2) V případě, že nebyla v učebnici provedena žádná změna, v daném oboru nedošlo k významným změnám, které by měly být do učebnic zařazeny, a učebnice odpovídá schválenému rámcovému vzdělávacímu programu, může ředitel věcně příslušného odboru prodloužit platnost schvalovací doložky i bez recenzního posudku.
(3) V případě učebnice zčásti přepracované předloží nakladatel ministerstvu spolu s učebnicí přehled, ze kterého bude zřejmý rozsah přepracování. Ředitel věcně příslušného odboru poté určí, zda se jedná o zásadní úpravy a bude se postupovat podle Čl. III. nebo se jedná o úpravy dílčí a bude stanoven pouze jeden recenzent (případně druhý z odborného ústavu, katedry vysoké školy nebo jiné instituce).
(4) Lhůta pro zapracování připomínek z recenzního řízení a zaslání upraveného textu ministerstvu činí nejvýše 6 měsíců od odeslání recenzních posudků nakladateli. Od uplynutí doby platnosti schvalovací doložky je v seznamu učebnic uvedena poznámka, že probíhá proces prodloužení platnosti schvalovací doložky a platnost původní schvalovací doložky trvá. Pokud není dodržena tato lhůta, učebnice se vyřadí ze seznamu.
(5) Další podmínky platí obdobně jako při udělení nové schvalovací doložky.
Čl. VI.
Schvalovací doložka
(1) Nakladatel má povinnost uvést v nově vydané učebnici na rubové straně titulního listu doslovné znění platné schvalovací doložky, které obsahuje příloha č. 3 tohoto sdělení.
(2) Na vstupních stranách učebnice je nakladatel povinen uvést jména recenzentů, kteří doporučili udělit učebnici schvalovací doložku.
(3) V případě jiného než papírového nosiče uvede nakladatel údaje podle odstavce 1 a 2 na obalu nosiče a v úvodu textu učebnice.
(4) Jakékoliv informace a doporučení o možném využití učebnice je možné uvádět pouze mimo text schvalovací doložky.
Čl. VII.
Evidence udělených schvalovacích doložek
(1) Průběžnou evidenci učebnic, kterým byla udělena schvalovací doložka, provádí ten odbor ministerstva, který příslušné schvalovací doložky udělil.
(2) Informaci o udělení schvalovací doložky průběžně zveřejňuje ve Věstníku MŠMT odbor ministerstva stanovený přímým nadřízeným tohoto odboru.
(3) Úplnou evidenci všech učebnic, kterým byla udělena schvalovací doložka, vede odbor ministerstva stanovený přímým nadřízeným tohoto odboru.
Čl. VIII.
Seznam učebnic
(1) V seznamu jsou uváděny všechny učebnice s platnou schvalovací doložkou s údaji podle přílohy č. 4 tohoto sdělení.
(2) Učebnice, kterým skončila platnost schvalovací doložky a u nichž nakladatel nepožádal o její prodloužení, jsou ze seznamu vyřazeny příslušným odborem ministerstva, který vede průběžnou evidenci učebnic podle Čl. VII odst. 1.
(3) Pro skončení platnosti schvalovací doložky je rozhodující den jejího udělení.
(4) Seznam učebnic určených k využití při vzdělávání dětí zařazených do přípravných tříd základních škol, tříd přípravných stupňů základních škol speciálních a při vzdělávání žáků ve školách poskytujících základní vzdělávání je zveřejňován dvakrát v roce ve Věstníku MŠMT. Zároveň jsou tyto seznamy včetně seznamu učebnic určených k využití při vzdělávání žáků ve školách poskytujících střední vzdělávání zveřejněny na internetové stránce ministerstva (www.msmt.cz).
Čl. IX.
Seznam recenzentů
(1) Do seznamu recenzentů jsou zařazováni odborníci v dané oblasti, kteří mají odborné a pedagogické předpoklady, odpovídající vzdělání a dostatečnou praxi v oboru.
(2) Za sestavení a průběžné doplňování seznamu recenzentů odpovídá odbor ministerstva, který uděluje schvalovací doložky.
(3) Seznam recenzentů je sestavován ve spolupráci s odbornými a vědeckými společnostmi, vysokými školami, profesními asociacemi s účastí vysokých škol (příloha č. 7), občanskými sdruženími, popř. jinými institucemi se vztahem k zaměření učebnice.
(4) Návrhy na zařazení do seznamu recenzentů se podávají spolu s vyplněným a podepsaným evidenčním listem recenzenta (příloha č. 8). Požadovány mohou být podle okolností také doporučení nadřízeného zaměstnance, doporučení odborné a renomované asociace nebo sdružení a aktuální publikační (autorská) činnost.
(5) O zařazení recenzenta do seznamu recenzentů rozhodne ředitel příslušného odboru ministerstva, který uděluje schvalovací doložky, a oznámí tuto skutečnost navrhovateli.
(6) Recenzent může být vyřazen ze seznamu recenzentů:
a) na vlastní žádost,
b) pro opakované odmítnutí spolupráce s ministerstvem,
c) pro nedostatečnou kvalitu zpracovaného posudku,
d) pro zjevnou neobjektivnost zpracovaného posudku,
e) při průkazných stížnostech na obsahovou nebo didaktickou kvalitu textu učebnice, kterou potvrdil svým doporučujícím posudkem,
f) pro střet zájmů při zpracování posudku.
(7) Recenzent je odpovědný za svá stanoviska uváděná v posudku a za jasně formulovaný závěr podle požadavků uvedených v příloze č. 5 tohoto sdělení.
(8) Seznam recenzentů MŠMT obsahující jména a příjmení zašle MŠMT jedenkrát ročně nakladatelům, pokud o to požádají.
Čl. X.
Odnětí schvalovací doložky
(1) Ministerstvo má právo v odůvodněných případech schvalovací doložku odejmout.
(2) Rozhodnutí o odnětí schvalovací doložky náleží přímému nadřízenému řediteli odboru ministerstva, který o udělení schvalovací doložky rozhodl.
(3) Schvalovací doložku lze odejmout v případě:
a) nezaslal-li nakladatel do 30 dnů po vydání učebnice s udělenou schvalovací doložkou 4 výtisky učebnice opatřené schvalovací doložkou,
b) nevěnoval-li nakladatel výrobě učebnice náležitou péči, a vyrobená učebnice obsahuje množství tiskových chyb, prohřešků proti jazykové normě nebo jiných věcných či formálních nedostatků oproti podobě, která byla schválena,
c) objeví-li se ze strany pedagogické a ostatní veřejnosti oprávněné výhrady k učebnici.
(4) Schvalovací doložku pro ucelenou řadu lze odejmout v případě, že nakladatel nedodržel časovou návaznost či koncepci ucelené řady učebnic, k jejímuž vydání se zavázal.
(5) Nakladatel může proti rozhodnutí o odnětí schvalovací doložky podat do 15 dnů ode dne doručení rozhodnutí námitku, a to písemnou formou s věcným odůvodněním, proč námitku podává. O námitce rozhodne přímý nadřízený ředitele odboru, který rozhodl o odnětí doložky, do 60 dnů ode dne podání námitky.
(6) Rozhodnutí o odnětí schvalovací doložky uveřejní ministerstvo ve Věstníku MŠMT.
(7) Při neoprávněném nebo chybném informování nakladatelem o udělení schvalovací doložky bude ve Věstníku MŠMT uveden nakladatel, název učebnice a správné znění schvalovací doložky nebo informace o neoprávněném uvádění schvalovací doložky.
Čl. XI.
Přechodné ustanovení
(1) Všechny dosud udělené schvalovací doložky zůstávají v platnosti po dobu, na kterou byly uděleny.
(2) Pokud pro některé obory vzdělání nejsou vydány rámcové vzdělávací programy, považují se pro účely udělení schvalovací doložky za rámcové vzdělávací programy dosavadní vzdělávací programy a učební dokumenty.
(3) Pokud byly některým učebnicím vznikající nové ucelené řady učebnic uděleny schvalovací doložky před dnem účinnosti tohoto sdělení a nakladatelství tuto řadu dokončuje a pokud by splnění ustanovení Čl. I odst. 2 písm. b) mělo za následek změnu koncepce zbývajících částí ucelené řady učebnic, ustanovení Čl. I odst. 2 písm. b) se v těchto případech nepoužije.
Čl. XII.
Zrušovací ustanovení
Zrušuje se Sdělení Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy k postupu a stanoveným podmínkám pro udělování a odnímání schvalovacích doložek učebnicím a učebním textům a k zařazování učebnic a učebních textů do seznamu učebnic, č. j. 16 854/2007-20.
Čl. XIII.
Účinnost
Toto sdělení nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2010.
1) i na jiném, než papírovém nosiči;
2) v případě rámcových vzdělávacích programů pro střední odborné vzdělávání se jedná o obsahové okruhy (podobně v celém textu Sdělení)
3 U učebnic v polském jazyce navíc jeden výtisk obdrží Pedagogické centrum pro polské národnostní školství Český Těšín.
Pro lepší informovanost učitelů ministerstvo doporučuje, aby nakladatelství zaslalo jeden výtisk nové učebnice také všem krajským pracovištím Národního institutu pro další vzdělávání (Národního pedagogického institutu).